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封丘县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告

时间:2015年04月08日 点击次数:9325

封丘县十三届人大
五次会议文件(27)

 


关于封丘县2014年财政预算执行情况
和2015年财政预算(草案)的报告(书面)
(2015年2月9日在县十三届人大五次会议上)
县财政局局长 曹秋波

 



各位代表:
    我受县政府委托,向大会报告封丘县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
    一、2014年全县财政预算执行情况
    2014年,财政工作在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督、支持、指导下,认真落实积极的财政政策,狠抓收支管理,积极争取上级支持,努力统筹各类资金,进一步保障和改善了民生,促进了全县各项事业发展和经济平稳较快增长,全年预算任务得以圆满完成,财政工作取得了新成绩。
    (一)全县预算执行情况
    1、一般公共预算收入完成情况
    ●全县一般公共预算收入突破3.5亿元,达到37300万元,为年初预算35072万元(即人大批准数,下同)的106.4%,同比增长20.2%,比2013年净增收入6263万元。
    ●分级完成情况
    县本级一般公共预算收入完成22416万元,为预算的106.9%,增长33.4%,占全县一般公共预算收入的60%。
    乡镇级一般公共预算收入完成14884万元,为预算的105.6%,增长4.6%,占全县一般公共预算收入的40%。
    ●分项完成情况
    全县税收收入完成25372万元,同比增长12%,为预算的95.3%,比2013年净增2728万元,税收收入占一般公共预算收入的比重达到68%。其中:主体税种增值税完成3634万元,增长18.5%,扣除营改增因素影响,同比增长2.8%;营业税完成8801万元,同比下降5.4%,按同口径考虑营改增因素,同比下降0.2%;所得税完成3276万元,增长18.5%。
    全县非税收入完成11928万元,同比增长42.1%,占一般公共预算收入的32%。
    2、一般公共预算支出完成情况
    2014年,全县一般公共预算支出突破24亿元,达到241376万元,同比增长10.2%,比上年增加支出22352万元。
    ●分级完成情况
    县本级一般公共预算支出完成222670万元,为调整预算的99.1%,同比增长11.1%,净增22198万元,占全县一般公共预算支出的92.3%。
乡镇级一般公共预算支出完成18706万元,为预算的100%,同比增长0.8%,增支154万元,占全县一般公共预算支出的7.7%。
    ●主要支出项目完成情况
    一般公共服务支出26744万元,同比下降24.1%;
    公共安全支出10906万元,同比增长15%;
    科学技术支出1121万元,同比增长12%;
    教育支出52181万元,同比增长4%;
    文化体育与传媒支出2423万元,同比增长27.9%;
    社会保障就业支出26834万元,同比增长5.9%;
    医疗卫生支出36201万元,同比增长36%;
    农林水事务支出43197万元,同比增长9.5%。
    (二)2014年预算执行的措施与成效
    过去的一年,财政工作紧紧围绕全县中心大局,狠抓工作落实,各项工作遵循“抓要务、保服务、促管理、严监督”四个主题要素,财政工作取得了新的成绩。
    1、抓要务,就是抓好组织财政收入这个第一要务,为全县发展提供真金白银。
    我县是农业大县,工业弱县,在实现向农业强县、工业强县的“两大转变”征途中,需要财政提供强有力的财力支撑。尽管近年来我县县域经济发展迅猛,但“基础差、底子薄”的状况仍在困扰着财政发展,财源建设内生动力仍然不足,财政收入缺乏大的新生增长极,组织财政收入尤其是保持收入多年来的持续增长势头仍然非常困难。面对我县经济发展与财政发展的反哺困境,特别是面对周边县市的迅猛发展势头和市委、市政府对我县新增更大收入指标任务的压力,局党组对组织收入工作不敢有丝毫懈怠,困难之多、压力之大可想而知。面对困难和压力,局党组迎难而上,集思广益,认真考量,把组织收入工作作为班子的基本功来练,当作工作的首要主线来抓,作为年度工作的重中之重来实施,主要抓好三个关键点:一是认真实施收入进度通报制度。每月初及时印发收入进度排名通报,做到让县、乡两级党委、政府领导对收入工作心中有数,尤其进入6月和12月等关键“节点”月份,努力做到天天关注收入、天天关注进度,保障了入库信息畅通与共享。二是用好财税库协调机制。年内,我们多次与地税、国税、人行举行座谈会,商讨解决组织收入工作中出现的新情况新问题,实实在在地解决了一些困难和问题,真正实现了财税库在组织收入工作中的互联互动。三是积极争取上级财政资金。局党组更新观念,把争取财政资金当作组织收入的一部分,努力通过争取资金,增加我县财力,缓解我县财政供给困难。据统计,2014年我县到位财政无偿资金15.07亿元,同比增长6.43%,净增1亿元,极大地促进了我县社会事业的迅猛发展与进步。
    经过不懈努力,2014年全县一般公共预算收入入库37300万元,圆满完成市政府下达我县35072万元的确保目标,为年初预算(即人大批准数,下同)的106.4%,同比增长20.2%,比2013年净增收入6263万元。
    值得一提的是,在财政收入总量规模实现新突破的同时,税收收入也稳步增长,全县税收收入完成25372万元,同比增长12%,比2013年净增2728万元,显示出我县可用财力进一步增加,真正为全县经济社会发展提供了真金白银,确保了财政供给。
    2、保服务,就是不讲条件不讲价钱,保障服务全县中心大局。
过去的一年,县财政秉承算实账、办实事、求实效,干工作讲政治不讲条件,始终站位全局,以务实的态度集中财力办大事,服务了全县大局。
一是主动埋单,统筹兼顾,服务全县中心工作。年内,财政工作着重围绕县委、县政府决策,着眼于服务全县大局,通过积极调整支出结构,多方筹措资金,用好用活资金,切实保障重点支出需要,集中财力办大事、解难事、用急事,确保县委、县政府中心工作落到实处。主要集中表现在:
    ●统筹运作财政资金,想方设法落实各类政策性、硬性匹配资金7142万元,服务和保障了社保、农业、畜牧、扶贫、教育、文化等社会事业发展。
    ●主动投入1.46亿元,大力支持棚户区改造和城市建设工作,对城区绿化、西环和北环建设、人民公园与和谐公园建设、县城和农村道路建设等项目给予强力支持。
    ●协调各商业银行加大对地方经济信贷支持力度,创新机制服务经济发展,落实财政存款奖励1亿元,调动各商业银行信贷投放积极性,年内各商业银行为全县提供了2亿元有效信贷净增长。
    ●建投公司完成投资3700万元,承建封丘县创业服务中心、黄陵环卫设备工业园两个项目;顺利完成9000万元农发贷款融资项目,一期6000万元贷款资金已到位;及时拨付800万元,支持新型农村社区建设;投入530万元,完成第三批补充耕地储备项目;完成标准化厂房电力配套设施建设投资19万元,服务聚集区企业。
    过去的一年,县财政对涉及重大民生工程和关系全县经济发展、社会事业进步的资金投入态度之坚决、力度之大、实效性之强,前所未有。这些一系列资金投入动作,建成和维护了一大批群众公益设施和服务工农业发展的基础设施,集中财力办了大事、解了难事,既落实了上级政策,又促进了社会事业进步;既惠及了人民群众,又服务了经济发展,有力地服务了全县中心工作的顺利推进。
    二是不折不扣落实各项民生政策,服务了党和政府的执政领导。过去的一年,我们深刻理解“财政惠民生”的政治内含,秉承着力解决涉及群众利益和群众最关心、最直接、最现实的利益问题,注意算好政治账,算好全局账。
    一方面,认真落实各项惠民补贴:
    ●优先保障教育发展,进一步落实农村义务教育保障机制:全年拨付公用经费6369.49万元,惠及全县332所学校9.1万名学生;拨付贫困寄宿生生活补助资金608.6万元,受益学生1万人次;拨付普通高中国家助学金296.9万元,全县4000名家庭经济困难高中学生得到资助;落实中职助学金6300元,全县15名中职学生受益;拨付中职免学费5.9万元,全县99名农村家庭经济困难学生和涉农专业学生受益;拨付民办学校学生学杂费补助资金620.14万元,全县1.5万名民办学校学生受益。
    ●落实粮食直补和综合直补资金9836.35万元,直接享受补贴农户数16.3万户,受益群众68万人。
    ●落实农机购置补贴资金1396.497万元,补贴拖拉机、小麦收、玉米收等各类农机具563台。
    ●落实石油价格补贴资金305.01万元,其中林业苗圃262.5亩2.61万元;城市公交38.5标台52.55万元;农村客运98.9标台191.96万元;出租车111台57.89万元,全县308个受益对象得到补贴。
    ●落实小麦、玉米、水稻、棉花等良种补贴资金2026.17万元,受益农户34万户。
    ●落实小麦一喷三防资金353.84万元,受益农田面积85万亩,对及时应对小麦后期的防虫防病起到了积极作用。
    ●积极争取并落实李庄社区和应举村“美丽乡村”建设项目,共争取到上级补助资金1670万元,两个项目已经进入实施阶段。落实一事一议项目76个,资金总额990万元。
    另一方面,认真做好社保工作,关切弱势群体。年内,及时足额拨付新农合基金2.61亿元,享受医疗待遇113.7万人次,并顺利完成2015年新农合基金筹集工作;拨付城乡居民养老保险基金8100万元,受益农民11万人;做好城镇居民医疗保险工作,累计拨付资金623万元,受益居民1.6万人次;年内,我们还及时拨付五保户供养专款1030万元、城乡医疗救助资金886万元、城镇和农村低保资金6063万元、孕产妇补助资金373万元、军转干部生活补助85万元、再就业资金865万元,累计受益12万人次。此外,我们还积极筹措资金,统筹财力,积极落实正常性工资晋级及津贴补贴水平调整所需资金,保障了干部职工生活所需。惠民补贴和社保工作的有效落实,使群众直接受益,有力促进了解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,财政工作实现了直接服务党和政府执政领导的成效。
    三是确保政权组织正常运转,服务了政通人和。我们把财政工作的落脚点定位在千方百计促进“政通人和”、“和谐社会”建设上,在保障政权运转、社会稳定等方面狠下功夫,为全县社会发展、和谐、稳定提供财政保障服务,取得了较好效果。一方面,保障乡村政权正常运转。不断加强乡财县管力度,保障乡镇政权运转。监督乡镇以“保工资、保运转、保重点”的支出顺序合理安排财政资金,保障了乡镇政权稳定运行,2014年,乡镇级支出达1.87亿元,全县19个乡镇干部职工工资得到正常发放,各项重点工作得到有力确保。积极落实村级经费,保障村组运转。全年共落实村级经费2323万元,其中村组干部补助1288万元,村级办公经费918万元,离任村支部书记补贴117万元,有力确保了村组正常运行。另一方面,加大对纪检监察、公检法的办案支持力度,维护社会秩序稳定。年初安排预算时坚持支出以满足重点支出需求为要,足额安排纪检监察、公检法办案经费,在资金上予以大力支持,全额落实纪检监察、公检法人均1.6万元的办案经费标准,全年共拨付纪检监察和公共安全经费11477万元,同比增长14%。值得一提的是,在上年支出基数高,一般性支出继续实行零增长的总基调下,实现这一增长比例已实属不易。同时,我们还积极做好公检法司装备计划的上报工作,快速拨付业务装备经费,大力落实大案要案准备金、法律援助和人民调解经费,为提高维稳装备水平、维护社会安定提供了有力财力支撑。
    3、促管理,就是促进财政科学化精细化管理,向管理要实效。
    财政工作不是简简单单的一收一支活动。面对经济社会的新形势新要求,财政科学化精细化管理显得更为迫切。在积极组织财政收入,抓好收入征管的同时,我们把主要精力放在抓好资金分配和支出管理上,向管理要实效,向管理要政绩,以改革为手段,以改革促管理。
    一是抓好财政资金分配关。2014年,全县公共财政预算支出突破24亿元大关,同比增长10.9%,比上年增加2.4亿元。面对如此大的支出盘子,如何让财政资金发挥最大效益,是财政工作的一门必修课。年内,我们着重在资金的分配上狠下功夫,重点抓好七个坚持:一是坚持资金分配支出以服务大局为重,着重“保工资、保民生、保运转”,维护社会大局稳定;二是坚持资金分配支出以满足法定、重点支出需求为要,科技、农业、教育分别支出1121万元、20030万元、52181万元,分别同比增长12%、4.7%、4%,三项法定支出增幅均高于财政经常性收入增幅;三是坚持资金分配支出向关切和改善民生方向倾斜,重点抓好惠民政策资金的落实及卫生、医疗、环保、廉租住房等社会事业支出环节,使群众充分享受改革发展成果,努力实现基本公共服务均等化;四是坚持资金分配支出向“三农”倾斜,服务新农村建设和新型农村社区建设;五是坚持资金分配支出以确保政权运转为己任,通过“乡财县管”、“国库集中支付”等财政改革手段,积极优化支出结构,提高和增强财政资金的使用效率和效益,使乡镇及单位部门有财力、有能力依法行政,确保政权机关的正常运转。六是坚持资金分配与时间进度均衡协调化,不搞尾翘支出和突击支出,实现财政支出层面向合理化、科学化方向发展;七是坚持大力支持产业集聚区基础设施建设,积极筹措资金,建设和改造了一大批基础设施,进一步完善了集聚区的功能。通过抓好财政资金分配这一关,各项法定、重点支出得到有力保障,全县各项社会事业发展得到有力推进,群众得实惠、政权得巩固、经济得发展等得到有力促进,财政资金管理也更趋于合理化、科学化和精细化。
    二是抓好财政支出管理关。我们把财政改革作为加强支出管理的助推器,通过走好财政改革“三步棋”来实现支出的科学化、精细化管理。第一,走好财政资金“集中管理棋”。 认真清理整顿、归口管理财政专户,对财政机关内部资金账户进行了合并、撤销、保留,实现了财政资金的国库集中管理,形成一个“漏斗”支出。财政资金拨付速度、使用效率、安全度得到有力提高和加强。第二,走好财政资金“节约使用棋”。继续加大政府采购监管力度,进一步拓展政府投资评审规模与范围,节支效果明显。年内,通过政府采购节约财政资金1.01亿元,综合节支率达9.88%;通过政府投资评审审减财政资金8300万元,审减率11.1%。切实为财政节约了资金,提高了资金使用效益。第三,走好乡镇财政资金“支出顺序棋”。我们通过不断巩固完善“乡财县管”改革,立足服务与监督并重的原则,加强对乡镇财政资金的使用管理,进一步完善了“乡财县管”操作程序,确保乡镇以“保工资、保运转、保重点”的支出顺序合理安排财政资金。乡镇离退人员和在职人员工资发放得到有力确保,乡镇机关运转、重点工作推进得到有效保障。
    4、严监督,就是充分发挥财政监督职能,严肃财经纪律,为全县发展提供良好经济秩序。
    过去的一年,我们认真履行财政监督职能,学会用“放大镜”来审视问题,发现问题,更好地履行监督职能,重点在公务卡改革、涉及民生资金、非税收入、中央八项规定、小金库、会计信息质量等方面下深功夫,做好财政监督工作。一是加快公务卡改革步伐,减少现金支出,提升财务监督水平。采取强有力的工作措施推进公务卡改革,全年全县共办理公务卡1632张,实现刷卡消费1.2万笔,刷卡金额2316万元。省财政厅对我县公务卡制度改革给予充分肯定并在全省通报表扬。二是认真开展涉及民生专项资金监督检查工作。联合多个单位组成检查组,对抽取的部分乡镇2012-2013年部分民生资金管理使用情况进行了监督检查,有效促进了资金落实。三是认真开展全县非税收入资金专项检查。对全县22个涉及非税收入的单位2012-2013年非税收入征缴、财政票据管理使用等情况进行检查,对发现的问题进行了整改。四是认真开展土地赔偿款发放情况检查。对部分乡镇2011-2013年土地赔偿款的发放使用情况进行检查,通过检查,提高了资金管理水平。五是深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律及“三公”经费、公务卡和“小金库”专项检查。对部分乡镇和县直单位认真开展重点检查,促进了财经法规政策的执行,加强了财政资金管理,促进了党风廉政建设工作。六是认真开展公租房、廉租房专项资金检查。从资金的运行程序,手续的规范化等方面进行检查,对发现的问题进行了整改。七是认真开展会计信息质量检查。对县直3个单位作为重点检查单位,对发现的问题进行了限期整改。财政监督工作的大力开展,保障了财政资金效益的有效发挥,为全县经济社会的健康发展提供了良好财经秩序和发展环境。
    各位代表,2014年财政工作面对众多困难和挑战,我们积极创新工作理念,务实工作,克难攻艰,参谋、调控、服务、保障、监督职能在复杂环境中得到充分发挥,财政在经济社会发展中的地位和作用进一步强化。取得这样的成绩,离不开县委的正确领导,离不开县人大的监督指导和社会各界的理解与支持。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,财政工作中仍存在一些不可忽视的问题。财政发展质量和效益不高,财政收入增速放缓与支出刚性增长矛盾突出;财政预算编制不够细化,预算执行的均衡性不够高,财政管理基础工作和基层财政建设仍相对薄弱;部分财政资金分配管理还不科学,财政引导撬动作用发挥不明显,资金使用效益不够高;一些单位财务管理和会计基础工作薄弱,内控机制不健全,财经纪律松弛,截留挪用、虚报冒领、骗取套取财政资金等问题时有发生等等。对此,我们一定高度重视,在发展中采取切实有效措施,认真加以解决。
    二、2015年财政预算安排情况
    (一)财政收支形势
    2015年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的关键之年,也是完成“十二五”规划目标的收官之年。总体上看,今年经济形势仍然极其复杂,增支因素进一步增多,财政收支矛盾将会异常突出。收入方面,推进“营改增”等税制改革、实施支持小微企业发展的税收优惠政策、继续清理收费和政府性基金等,都将减少一部分收入。支出方面,支持全面深化改革和促进各项社会事业发展都需要增加投入,增支项目多、数额大、刚性强,财政支出压力很大。
    (二)2015年财政工作的指导思想
根据面临的形势,今年全县财政工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及全国和全省财政工作会议精神,主动适应经济发展新常态,认真落实积极的财政政策,深入推进财税体制改革;优化财政支出结构,有保有压,盘活财政存量,用好财政增量,确保重点领域特别是民生支出;坚持依法理财,加强财政管理,严肃财政纪律,充分运用财政职能和改革手段,落实中央八项规定,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
    (三)2015年全县收支预算安排
    综合考虑经济社会发展形势和政策变化,根据对我县2015年增收、减收及增支因素的分析,结合全市及周边兄弟县市情况,汇总国税、地税报送的预测数,2015年我县一般公共预算收入预计完成41776万元,同比增长12%。这一安排,体现了积极财政政策的要求和实事求是的思想。
    1、全县一般公共预算收入安排41776万元,比2014年实际完成数(下同)增长12%。
    ●税收收入安排29685万元,比上年增长17%;非税收入安排12091万元,比上年增长1.4%。主要收入项目是:增值税安排4266万元,增长17%;营业税安排10297万元,增长17%;契税安排3625万元,增长17%;耕地占用税安排2724万元,增长17%;行政事业性收费收入安排5054万元,与上年持平;罚没收入安排4224万元,比上年增长7.9%。
    ●按现行财政体制算帐,今年可供我县安排的实有财力为90271万元,比上年初安排增长12.7%。在确保工资发放、法定支出的同时,一些必须予以确保的刚性支出,如政策性增资和机关事业人员养老保险和职业年金支出、重点支出等造成今年财力严重不足。需要说明的是,为提高预算的完整性,弥补我县财力严重不足,按照省财政厅要求,我们把上级财政提前告知的转移支付补助及上年结转结余资金提前充实到今年财力安排之中,使得我县财力达到188848万元,财力构成情况如下:提前告知一般转移支付资金68913万元、提前告知专项转移支付资金11425万元、上级补助资金51540万元、一般公共预算收入41776万元、因财力不足,自身安排转移支付16141万元、上年结转结余2098万元,减上解支出3045万元。
    在今年财力当中,县本级财力171552万元,比上年增长15.8%;乡镇级财力17296万元,比上年增长15.6%。2015年新增财力主要用于工资及津补贴发放、社会保障和农业、教育、医疗卫生等法定重点支出增长需求。
    2、全县一般公共预算支出安排188848万元,比2014年初安排数(下同)增长15.9%。
    科技支出安排632万元,按可比口径(下同)增长3.6%;农业支出安排15791万元,增长0.5%;教育支出安排37952万元,增长1.8%;社保支出安排22158万元,增长18.9%;医疗卫生与计划生育支出安排36007万元,增长9.7%;公共安全支出安排6884万元,增长13.8%。
    3、全口径收支预算安排情况
    全县一般公共预算收入总计191893万元,其中:提前告知一般转移支付资金68913万元,提前告知专项转移支付资金11425万元,上级补助资金51540万元,一般公共预算收入41776万元,因财力不足,自身安排转移支付16141万元,上年结转结余2098万元。
全县一般公共预算支出总计191893万元,其中较大的项目为:科技支出安排632万元,农业支出安排15791万元,教育支出安排37952万元,社保支出安排22158万元,医疗卫生与计划生育支出安排36007万元,公共安全支出安排6884万元。
    (四)2015年县本级收支预算安排
    1、县本级一般公共预算收入安排25105万元,比上年实际完成增长12%。
税收收入安排14149万元;非税收入安排10956万元。主要项目安排情况是:增值税、营业税、所得税三大主体税种安排6719万元;罚没收入和行政性收费安排8373万元。
    2、县本级一般公共预算支出安排171552万元,比上年初安排增长15.8%。县本级在支出安排上坚持以保工资、保民生、保法定、保运转、保重点为主。
    三、2015年财政工作重点
    2015年是全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,实现“十二五”规划目标的收官一年。工作中,我们将更加注重落实好积极的财政政策,加强财政管理,重点做好以下工作:
    (一)扎实推进财税体制改革
    ●深化预算管理制度改革。一是全面推进预决算公开。扩大预决算公开范围,除涉密部门外,所有使用财政拨款的部门均公开本部门预决算。进一步细化部门预决算公开内容,政府预决算和部门预决算全部细化公开到支出功能分类的项级科目。二是进一步加强政府性债务管理。将政府债务分类纳入全口径预算管理,坚决制止非法集资、违规担保等方式举借政府性债务。积极化解存量债务,合理划分债务类型,厘清政府的直接责任和市场化商业风险,分门别类逐步化解存量债务。稳步剥离融资平台公司承担的政府融资职能,积极扩大PPP模式,有效防范和化解财政金融风险。
    ●优化预算执行流程。一是改进预算执行分析方法和管控机制,硬化支出预算约束,加快支出进度,确保重点支出,从根本上解决现行预算执行中执行难、进度慢等问题,切实提高预算执行效率。二是深化国库集中支付制度改革,今年力争在一级预算单位全面实施电子化支付改革,积极巩固完善乡镇国库集中收付制度改革,进一步规范县乡国库集中支付运行机制。三是严格规范财政专户管理,加强收入缴库管理。对政府全部收入和支出实行国库集中收付,对财政专户要进一步清理规范,新设立的财政专户必须按照规定程序报批。
    ●认真落实税制改革政策。一是做好将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域的准备工作。二是调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。三是围绕贯彻实施《河南省政府非税收入管理条例》,进一步健全非税收入管理制度体系。
    (二)加大财政支农力度
    ●提高农业综合生产能力。加强农业综合开发、土地整理等相关资金的统筹使用,支持深松耕地和秸秆还田,恢复并提升地力。积极争取农业产业化集群培育工程,加大水利建设投入,大力支持农业科技创新和重大技术推广,加强良种培育和推广,构建新型农业科技推广服务体系。
    ●构建新型农业经营体系。全面落实支持新型农业生产经营主体发展的财政政策,培育壮大一批新型经营主体。积极培育经营性服务组织,加快建立多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。
    ●深入推进扶贫开发。多渠道筹措扶贫资金,大力支持黄河滩区居民迁建工作,确保完成目标任务。在支持重点区域连片开发的同时,继续推进扶贫资金管理机制改革,提升资金使用效益。全面落实扶贫捐赠税前扣除等优惠政策,动员社会力量参与扶贫开发。
    ●深化农村综合改革。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制,积极争取美丽乡村建设试点和建制镇示范试点,积极争取农村人居环境整治和生态文明示范村创建工作。
    (三)积极保障和改善民生
    ●落实就业优先战略。支持完善就业创业服务体系,完善小额担保贷款贴息政策,重点加大对农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业帮扶力度。落实大学生就业创业扶持政策,鼓励创业带动就业。深入推进全面技能振兴工程,提高职业培训质量。落实好失业保险稳岗补贴、降低失业保险费率等政策,切实减轻企业负担。
    ●支持教育事业发展。完善义务教育经费保障机制,统一城乡生均公用经费基准定额,保障流动儿童在流入地平等接受义务教育。继续实施全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件工作计划、第二期学前教育三年行动计划、扩充义务教育资源五年计划、普通高中改造计划、职业教育攻坚二期工程。健全国家资助政策体系,提高普通高中和中职学生助学金标准。进一步完善落实促进社会力量兴办教育的政策措施。
    ●加快推进养老保险制度改革。继续按照10%的幅度提高企业退休职工基本养老金水平。推进城乡居民养老保险制度一体化建设,适当提高城乡居民基础养老金水平。推进企业年金、职业年金、商业保险发展。认真做好机关事业单位养老保险制度改革和工资调整有关工作,组织实施调整机关事业单位基本工资和优化工资结构,适当提高机关事业单位基本工资标准和基层人员水平。
    ●支持深化医药卫生体制改革。推进医疗医保医药三医联动。新农合和城镇居民医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元,并将个人缴费标准由每人每年60元提高到90元。落实完善医保关系转移接续和异地就医结算相关制度。全面实施城镇居民大病保险,做好城乡医疗救助与基本医保、大病保险、慈善救助之间的衔接。基本公共卫生服务经费财政补助标准从人均35元提高到40元。深化县级公立医院综合改革,支持住院医师规范化培训、基层卫生人才培养和县级医院临床重点专科建设。推进医保付费方式改革。加快推进社会办医。实施城乡一体的计划生育奖励扶持和特别扶助制度。
    ●扎实做好社会救助和社会福利工作。坚持“托底线、救急难、可持续”原则,完善社会救助制度体系。继续增加城乡低保、五保供养、临时救助等困难群众基本生活补助资金,全面实施临时救助制度。适时调整优抚对象等人员抚恤和生活救助政策,积极做好道路交通事故救助基金管理工作。
    ●推动文化改革发展。深入开展农村文化建设活动,推进公益性文化设施免费开放和体育场馆低收费或免费开放,支持舞台艺术创作和县级数字影院建设。继续落实和完善支持深化文化体制改革的文化经济政策。
    (四)强化财政监督
    ●加大对各项财政政策资金落实情况的检查。有针对性地选择重大财政政策及资金进行检查,尤其对涉及民生方面的政策资金,如公用经费、社保资金、拆迁补偿款、良种补贴、农机补贴、粮食直补、扶贫资金、卫生资金、水利资金等,确保财政政策落实到位,资金使用到位。
    ●发挥财政职能作用,加大对执行中央八项规定、财经纪律执行情况的检查。运用财政改革措施,对落实中央八项规定和各项财经纪律情况进行重点检查,着重从公务卡制度的实施、国库集中支付、政府采购、预决算公开、厉行节约、会计信息质量、小金库、非税收入征缴管理等工作开展情况进行检查,进一步严肃财经纪律。
    各位代表,财政收支矛盾将会在较长时期内存在,以有限的财力满足各方面无限的需求,更加需要财政部门加强统筹和运作。2015年,财政部门工作任务将更加艰巨,责任更加重大。我们将深入贯彻落实科学发展观,开拓进取,扎实工作,努力完成今年各项财政工作任务,为促进全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

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